NO.1 國(guó)辦督查通報(bào)：招標(biāo)文件違規(guī)設(shè)置加分項(xiàng)、限制公平競(jìng)爭(zhēng)

2019年9月，按照國(guó)務(wù)院第六次大督查的統(tǒng)一部署，16個(gè)國(guó)務(wù)院督查組分赴16個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展實(shí)地督查。根據(jù)企業(yè)和群眾通過(guò)國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)等渠道反映的問(wèn)題線(xiàn)索，督查組核查發(fā)現(xiàn)部分地方和單位落實(shí)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策要求不到位，仍然存在“紅頂中介”“紅頂協(xié)會(huì)”壟斷經(jīng)營(yíng)、違規(guī)收費(fèi)，以及“任性用權(quán)”、違規(guī)設(shè)置門(mén)檻、限制公平競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題。

據(jù)《通報(bào)》顯示，國(guó)務(wù)院第九督查組在廣西壯族自治區(qū)督查發(fā)現(xiàn)，廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求區(qū)外工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)入桂必須進(jìn)行信息登記。信息登記時(shí)資料核驗(yàn)需提出申請(qǐng)并預(yù)約核驗(yàn)時(shí)間，核驗(yàn)通過(guò)后發(fā)放登記證明，不辦理信息登記或未通過(guò)核驗(yàn)的企業(yè)，不予受理施工圖審查，形成實(shí)質(zhì)上的審批許可。同時(shí)，廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求在廣西開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)必須購(gòu)買(mǎi)某公司的信息系統(tǒng)，且只有通過(guò)該信息系統(tǒng)申報(bào)登記信息才能開(kāi)展業(yè)務(wù)。企業(yè)購(gòu)買(mǎi)系統(tǒng)價(jià)格為4000元，跨省經(jīng)營(yíng)的另需花費(fèi)500元購(gòu)買(mǎi)業(yè)務(wù)所在地功能模塊。根據(jù)《通報(bào)》，國(guó)務(wù)院第十二督查組在四川省督查發(fā)現(xiàn)，涼山彝族自治州發(fā)展和改革委員會(huì)制定的《涼山州國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（2017年試用版）》在設(shè)定有關(guān)投標(biāo)企業(yè)評(píng)審項(xiàng)時(shí)，規(guī)定企業(yè)在涼山州內(nèi)注冊(cè)并具有獨(dú)立法人資格得1.5分，近3年在涼山州內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)納稅達(dá)一定規(guī)模得2分。涼山彝族自治州通過(guò)加分設(shè)置對(duì)外地企業(yè)和本地企業(yè)執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的做法，限制了外地企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的公平競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定。

NO.2 兩部門(mén)：鼓勵(lì)政府由提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)向購(gòu)買(mǎi)服務(wù)轉(zhuǎn)變

國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》提到，鼓勵(lì)地方政府逐步由直接提供管護(hù)服務(wù)向購(gòu)買(mǎi)服務(wù)轉(zhuǎn)變，采用多種形式，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與管護(hù)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村對(duì)所屬各類(lèi)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)。《意見(jiàn)》明確，到2025年，政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制初步建立，管護(hù)主體和責(zé)任明晰，管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范健全，管護(hù)經(jīng)費(fèi)較好落實(shí)，管護(hù)水平和質(zhì)量顯著提升。到2035年，城鄉(xiāng)一體化管護(hù)體制基本健全，權(quán)責(zé)明確、主體多元、保障有力的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本形成，農(nóng)村各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)基本到位?！兑庖?jiàn)》提到，沒(méi)有收益的農(nóng)村公共管理和公共服務(wù)設(shè)施、綠化設(shè)施、道路等非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，按照權(quán)屬關(guān)系，由地方政府或村級(jí)組織負(fù)責(zé)管護(hù)。鼓勵(lì)地方政府逐步由直接提供管護(hù)服務(wù)向購(gòu)買(mǎi)服務(wù)轉(zhuǎn)變，采用多種形式，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與管護(hù)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村對(duì)所屬各類(lèi)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)。鼓勵(lì)地方設(shè)立公益性管護(hù)崗位，優(yōu)先從貧困戶(hù)中聘請(qǐng)管護(hù)員，負(fù)責(zé)村屬公共基礎(chǔ)設(shè)施日常巡查、小修、保潔等管護(hù)工作。

NO.3 《北京市新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革政策》發(fā)布

11月12日上午，北京市發(fā)改委聯(lián)合市規(guī)自委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等共同發(fā)布《北京市新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革政策》，備受企業(yè)關(guān)注的營(yíng)商環(huán)境3.0版改革政策正式亮相。營(yíng)商環(huán)境3.0版改革政策聚焦企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資貿(mào)易、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、法治保障等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出204項(xiàng)改革任務(wù)措施。3.0版通過(guò)區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，打通數(shù)據(jù)壁壘，進(jìn)一步壓減辦理時(shí)間、辦理材料。同時(shí)，認(rèn)真分析影響群眾辦事的體制機(jī)制障礙，清理不適應(yīng)改革的規(guī)范性文件，優(yōu)化辦事流程，提升政務(wù)服務(wù)效率。3.0版出臺(tái)的同時(shí)，還配套下發(fā)了改革任務(wù)清單，確保每一項(xiàng)任務(wù)都有明確的責(zé)任部門(mén)、具體措施、改革目標(biāo)、完成時(shí)限。同時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，確保年底前各項(xiàng)改革全部落地見(jiàn)效。對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境3.0版改革政策是一個(gè)新的起點(diǎn)，下一步，北京市將繼續(xù)以更大的決心、更強(qiáng)的勇氣、更實(shí)的舉措、更足的干勁，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，打造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、企業(yè)和群眾獲得感最強(qiáng)的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)在京更好發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

NO.4 中國(guó)移動(dòng)啟動(dòng)400億招標(biāo)5G網(wǎng)首次大規(guī)模采購(gòu)

11月12日，中國(guó)移動(dòng)正式啟動(dòng)了2020年至2021年通信工程設(shè)計(jì)與可行性研究集中采購(gòu)。據(jù)悉，此次招標(biāo)采購(gòu)規(guī)模龐大，涉及31個(gè)省級(jí)移動(dòng)公司以及物聯(lián)網(wǎng)、政企等15個(gè)專(zhuān)業(yè)單位。此次招標(biāo)涉及的通信工程集采基數(shù)總金額預(yù)估基本規(guī)模超過(guò)400億元，擴(kuò)展規(guī)模超過(guò)600億元。從中國(guó)移動(dòng)集中采購(gòu)公告來(lái)看，31個(gè)省公司的招標(biāo)內(nèi)容包括無(wú)線(xiàn)網(wǎng)（5G），無(wú)線(xiàn)網(wǎng)（除5G外），核心網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)、支撐網(wǎng)以及傳送網(wǎng)、承載網(wǎng)、電源，其中，涉及5G的部分被單獨(dú)列示。在這次招標(biāo)內(nèi)容中，5G無(wú)線(xiàn)網(wǎng)被單獨(dú)列示，這也是中國(guó)移動(dòng)首次進(jìn)行大規(guī)模的5G無(wú)線(xiàn)網(wǎng)采購(gòu)，其重視程度可見(jiàn)一般。根據(jù)中國(guó)移動(dòng)的要求，參與無(wú)線(xiàn)網(wǎng)的應(yīng)標(biāo)人必須滿(mǎn)足電子通信廣電行業(yè)（通信工程或無(wú)線(xiàn)）甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)、工程勘察（通信測(cè)量）甲級(jí)等條件。還需要注意的是，中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)在今年啟動(dòng)了小規(guī)模的5G網(wǎng)絡(luò)部署，目前已開(kāi)通5萬(wàn)個(gè)5G基站。此次招標(biāo)覆蓋的時(shí)間范圍是2020年及2021年，但就目前預(yù)估的規(guī)模來(lái)看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了5G快速發(fā)展階段中國(guó)移動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及4G網(wǎng)絡(luò)維護(hù)方面的需要。

NO.5 四川：政采信息應(yīng)全面公開(kāi)積極完善審核機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)信息公告管理，確保政府采購(gòu)項(xiàng)目信息發(fā)布及時(shí)、完整、準(zhǔn)確，四川省財(cái)政廳結(jié)合該省工作實(shí)際情況，于日前發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)信息公告管理工作的通知》（川財(cái)采〔2019〕176號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ芬?，各單位要貫徹落實(shí)政府采購(gòu)全過(guò)程信息公開(kāi)的要求。包括采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、評(píng)審情況、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同以及履約驗(yàn)收等采購(gòu)項(xiàng)目信息，以及嚴(yán)重違法失信行為、不良行為記錄、投訴處理或監(jiān)督檢查處理決定、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核結(jié)果等政府采購(gòu)監(jiān)管信息均應(yīng)當(dāng)全面進(jìn)行公開(kāi)。特別是政府采購(gòu)合同信息公告要嚴(yán)格落實(shí)到位。《通知》還規(guī)定，要按照政府采購(gòu)信息誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，信息發(fā)布主體應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)控制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)信息內(nèi)容的審核。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)信息發(fā)布的管理。對(duì)信息發(fā)布主體提交的信息（包括附件）存在明顯違反法律法規(guī)內(nèi)容的，以及內(nèi)容涉及敏感詞句有可能造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退回。對(duì)信息被責(zé)令退回的情況應(yīng)當(dāng)記錄在案，作為年度考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等工作的扣分整改事項(xiàng)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好崗位人員配備，確保專(zhuān)崗專(zhuān)人負(fù)責(zé)政府采購(gòu)信息的發(fā)布管理。

NO.6 湖南：首次實(shí)行網(wǎng)上“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)

湖南省公共資源交易中心政府集中采購(gòu)“網(wǎng)上不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”系統(tǒng)近日正式運(yùn)行。湘潭大學(xué)中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)信工院智能編制中心設(shè)備政府采購(gòu)集采公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)圓滿(mǎn)完成，這是湖南省政府集中采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目首次實(shí)行網(wǎng)上“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)，拉開(kāi)了湖南省交易服務(wù)“零跑腿”的序幕。“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)大廳是湖南省交易中心全流程電子化交易系統(tǒng)的重要組成部分，下一步湖南省交易中心將配合相關(guān)行政部門(mén)打通全流程電子化“最后一公里”，年底實(shí)現(xiàn)交通、水利、工程項(xiàng)目交易全流程電子化；同時(shí)堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，不斷完善“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)系統(tǒng)，推進(jìn)不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)擴(kuò)面提質(zhì)，讓不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)覆蓋領(lǐng)域更寬，讓市場(chǎng)主體在交易服務(wù)“零跑腿”中享受公共資源交易營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化所帶來(lái)的紅利，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感、滿(mǎn)意度。

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